新形势下高校开展反腐倡廉建设新思路

时间:2013-03-15 15:29:18 点击: 【字体: 收藏

  
                                              研究生院  姜瑜
  近年来,党中央、国务院对反腐倡廉工作高度重视,在十七届四中全会上审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中,再次提出坚决反对腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。高校处于整个社会发展之中,其反腐倡廉建设必须围绕这一政治任务展开。面对目前反腐倡廉的紧迫形势,高校要根据新时期高校反腐倡廉建设的形势和任务,紧密结合高校工作实际,从实践中总结和把握反腐倡廉建设的特点和规律,使反腐倡廉的思路对策更具针对性、预见性和科学性。因此反腐倡廉工作的顺利开展离不开理论和政策两方面的深入分析和思考。
  一、高校反腐倡廉理论的重要意义
  反腐败是一场严肃的政治斗争,没有科学理论的指导不可能取得胜利。随着我国进入改革发展的关键阶段,反腐败工作面临着一些新情况、新问题,对反腐倡廉理论研究工作也提出了新任务、新挑战。蔡元培曾说过:“欲知明日之社会,须看今日之校园。”在这种新形势下,高校通过构建创新平台不断加强廉政建设的理论研究显得尤为重要和非常迫切。
  (一)是深入推进反腐倡廉工作的迫切要求
  党的十七大报告明确指出,坚决惩治和预防腐败,关系人心背向和党的生死存亡,要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败,这对廉政建设提出了更高要求,也为反腐倡廉理论研究工作指明了努力方向。尤其在当前,随着反腐倡廉实践的深入推进,反腐倡廉理论研究在继承中发展,在发展中创新,取得了显著成绩。但是,目前理论研究工作与形势发展的需要还存在一些不符合、不适应的地方。如腐败的大案屡有发生,腐败的动机日趋复杂,腐败的行为更趋狡诈,腐败的领域不断延伸,对这些问题若不加以研究解决,势必会严重影响经济建设和社会发展。为此,要以改革创新的思路、举措和方法来强化对腐败现象因果关系联结点的深入研究,不断提升廉政建设理论研究的层次和水平。
  (二)是高等教育持续健康发展的内在要求?
  胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话中曾三次涉及到教育问题,而且明确指出要加强高校反腐倡廉建设。这里至少涵盖两层深义:一是高校要从能不能贯彻落实好党的教育方针、办好社会主义大学、推动教育事业科学发展的高度,加强高校自身的廉政建设;二是高校要从服务经济建设、社会发展、推进富裕文明和谐社会构建的高度,加强廉政建设的理论研究。因此,必须顺应时代的召唤,敢于承担历史的重任,推动高等教育持续健康发展,为实施科教兴国和人才强国战略、促进社会进步和经济发展的伟大事业保驾护航。
  (三)是营造风清气正发展环境的重要举措
  中央出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中明确指出,要把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域,体现在党的建设各个方面。加强反腐倡廉理论研究,也是落实《工作规划》、营造良好党风政风及社会风气的客观要求。所以,必须坚持不懈地推进廉政建设,把廉政的理论研究渗透到每一个领域、行业,运用廉政建设的重要举措、载体,巩固和优化发展环境,努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
  二、开展反腐倡廉工作的方式和措施
  高校在推进反腐倡廉工作的深入发展中应认真贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委六次全会精神以及中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,以科学发展观为指导,以改革和制度建设为重点,认清形势,明确任务,齐抓共管,进一步加大防治力度,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,推动高校党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
  (一)坚持用科学发展观统领反腐倡廉建设
  科学发展观是新形势下开展各项工作的根本指导方针,坚持用科学发展观来指导反腐倡廉实践,推动反腐倡廉建设。
  1.坚持把服务发展作为第一要务,为高等教育事业科学发展提供坚强的政治保证。开展对执行中央、地方政府及学校有关重大决策部署情况的监督检查,确保国家教育方针政策和惠民政策、学校新时期科学发展规划落到实处,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保政令畅通。
  2.坚持把统筹兼顾作为第一方法,切实增强反腐倡廉建设的系统性和科学性。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针,统筹兼顾惩治与预防,统筹兼顾纪检、监察两项工作,注重发挥各自优势。既要保持惩治腐败的强劲势头,增强查办案件的威慑力,为预防腐败创造前提条件,又要认真分析发生腐败现象的原因,建立健全有关廉洁从政的规章制度。通过研究问题、改进方法、推动工作,努力使思想观念、决策部署、工作方式更加符合科学发展的总目标对反腐倡廉建设的要求。
  3.坚持把“以人为本”作为第一准则,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。紧紧抓住人的全面发展这个核心,努力实现办学以人才为主,以教师为主体;教育以育人为本,以学生为主体。把“以人为本”融入反腐倡廉工作之中,认真做好教师队伍师德师风的建设和学生诚信守纪的教育,关注师生最关心、最直接、最现实的利益,着力解决苗头性和倾向性问题,牢固树立“教职工利益无小事”观念,尽心竭力为教职工办实事、办好事。
  4.坚持把加强自身建设作为第一保证,切实提高纪检监察干部队伍素质。提高纪检监察干部的政治素质和业务素质,从运作机制和管理制度上大胆改革创新,改善知识结构,拓宽工作视野,提高工作的专业化水平,促进纪检监察干部队伍建设的科学发展。进一步牢固树立“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”的理念,按照“讲党性、重品行、做表率”和“四个对”的要求,不断探索对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督的新思路、新办法和新途径,努力建设一支党性坚强、业务精湛、作风过硬的高校纪检监察干部队伍。
  (二)、整体推进高校惩治和预防腐败体系建设
  党的十七大报告明确提出:“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。树立体系防腐、制度反腐的理念,把构建惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设全局性、战略性的工作,立足当前,着眼长远,整体规划,分步实施,统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。
  1.抓住关键,全面落实党风廉政建设责任制。加强高校反腐倡廉建设,关键是把责任落到实处。要紧紧抓住“明确责任主体、明细任务分解、严格责任考核”三个环节,全面落实党风廉政建设责任制。一是要突出“一个重点”,即:完善责任体系建设。建立明晰的责任制和完善的责任体系,明确责任主体,明确任务,明确要求,抓好责任考核与责任追究,有效地督促各级领导干部“管好自己以身作则,管好下属带好队伍,管好部门抓好风气”。二是要做到“三个到位”,即:党委领导到位、纪委工作到位、部门责任到位。党委切实担负起领导主体的责任,把党风廉政建设纳入党委、行政总体工作部署,坚持一手抓学校事业发展,一手抓反腐倡廉建设;纪委要切实履行职责,加强组织协调,加强检查监督,保证各项工作任务的落实;各部门、各单位要把党风廉政建设融入到业务工作之中,真正履行一岗双责。
  2.改革创新,整体推进制度建设。坚持“党委领导、行政管理、教授治学、民主治校”的原则,进一步健全完善反腐倡廉制度体系,逐步建立符合现代大学管理要求的制度体系,推进依法治校。一要注重三个结合,增强制度的系统性。围绕制度系统化建设,做到整体规划与制度创新相结合、基本制度与实施细则相结合、禁止性规定与责任追究制度相结合,努力形成层次分明、上下连贯、环环相扣的制度体系。二要把握一个重点,增强制度的科学性。进一步明确制度的制定标准和程序,并严把重要制度“立项”、“审核”关,一些重要制度必须经学校法律事务室审核和教代会讨论审议后颁发,确保制度的科学和权威。坚持以科学的理念、科学的精神、科学的方法来设计制度,确保制度目标明确、规范内容明确、适用范围明确,同时要注意听取教职员工的意见,走广纳群言、博采众智之路。三要立足监督检查,增强制度的执行力。制度的生命力在于执行力。胡锦涛总书记强调:“切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力,增强制度实效。”因此,在高校反腐倡廉制度建设过程中,必须坚持“立”、“行”并重,尤其要强化制度落实,切实提高制度执行力。重点从专项检查和过程监督两方面着力,加强对财经制度执行情况的监督检查,维护学校资金、资产的安全。加强学校对院系、后勤、产业等部门和附属单位财务监督和管理,清理和整顿往来合同与经济行为,全面清理“小金库”,及时纠正和处理违反“收支两条线”等规定的问题。
  3.点面结合,开展反腐倡廉宣传教育。要抓好校园廉洁文化建设,把廉洁文化渗透到高校教育教学、学校管理、廉政建设之中,大力弘扬优良学风、教风,努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好校园文化氛围。在面上,将反腐倡廉教育列为校、院两级党委中心组学习的重要内容,纳入学校“深入学习实践科学发展观”和“纪律教育学习月”等专题教育活动中,普遍开展理想信念、廉洁从政、党的作风和政治纪律教育。广泛开展学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和教育部印发的《直属高校党员领导干部廉洁自律“十不准”》等文件和规章制度。将廉洁教育融入党课、新生入学和毕业教育等环节,渗透到课堂、党团和社团活动中。在点上,针对关键岗位和重点部门人员开展法律法规、财经纪律、职业道德、廉洁自律教育;利用干部培训平台,对中层干部进行分类教育培训;针对高校职务犯罪频发的严峻形势,与检察机关联合召开“预防职务犯罪警示教育报告会”。
  4.突出重点,切实做好管理监督工作。一要把好招生录取关。坚定不移地实施“阳光工程”,把“阳光工程”的精神、要求和内涵真正融入到高校招生日常管理和运作中去,使之制度化、常态化。严格规范招生行为,制订完善特殊类型招生实施办法和招生录取工作监督办法等制度,确保录取公平公正、公开透明。二要把好物资采购关。严格招投标纪律,规范物资采购程序,加大监督检查的力度,明确招投标部门、业务职能部门、纪检监察机关各自的职责和分工协作关系,大力推行网上竞价系统和“阳光采购”。三要把好内部财务管理关。实行学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度;坚持财务预算论证和财务公开制度,分管校长每年向教代会报告年度财务预决算情况。四要把好基建(修缮)项目管理关。严格执行基建(修缮)项目集体决策制度,抓好项目立项、工程招标等环节的监督工作,实行基建项目全程跟踪审计制度。五要把好干部人事管理关。建立并不断完善校内外公开招聘党政管理人员和教师的制度,规范领导干部选拔任用程序,建立组织、人事、纪检监察联席会议制,推进干部交流轮岗。
  5.依法办案,发挥惩治腐败治本功能。保持惩治腐败的高压态势,大力查办高校违纪违法案件,强化惩处和追究机制,更好地维护国家、集体和群众的利益。坚持学校党政主要领导重视和支持查办案件的工作原则和做法,加强对办案工作的领导;发挥纪检监察部门的职能作用,建立健全学校与上级纪检监察机关和检察机关办案工作协调机制,强化惩腐保廉工作;坚持“一案两报告”制度,剖析案件,针对暴露出的问题和薄弱环节,健全制度,规范管理,堵塞漏洞,利用典型案例开展警示教育,发挥查办案件的治本功能。
  总之,在新时期加强高校反腐倡廉建设是一项艰巨而复杂的系统工程,高校党委要坚决贯彻中央的统一部署,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,用科学发展观统领反腐倡廉工作,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变的长效机制,为高校改革发展的稳定持续和人才队伍的健康成长提供坚强的政治保证。


 

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