★廉政论文集★

时间:2013-04-12 13:37:07 点击: 【字体: 收藏

 

 

廉政文化建设和校园文化建设研究


                                              学院:新闻传播学院   班级:09广告班   姓名:周迎

       内容摘要:廉政建设关系到一个国家的兴旺存亡,是一个国家长期工作的重中之重;廉政文化建设的必然性;胡锦涛在七一重要讲话中一再强调廉政建设的重要性,明确指出廉政是保持党的先进性的关键所在;校园廉政文化建设必须符合其自身的文化特性,凸显学校自身的特色,切忌千篇一律;校园廉政文化建设对人才的培养有着极大的促进作用。

      关键词:廉政建设  校园文化  人才培养  道德风尚

      廉者,洁身自好也。悠悠五千年的中华历史,廉洁始终是评判一个人的重要标准:远有古时的“举孝廉”,近有全国道德模范的评选中往往会出现为百姓着想的父母官。廉洁,上升到国家层面便是廉政。朝代的更迭,时代的变迁,国家的兴亡,廉政建设始终扮演着重要的角色。所以,如何保持廉政文化建设的持续性和高效性一直是我们高度重视的课题。
  胡锦涛主席在七一重要讲话中提到:坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。如果腐败得不到有效惩治,党就会丧失人民信任和支持。全党必须警钟长鸣,充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的举措推进惩治和预防腐败体系建设,坚定不移把反腐败斗争进行到底。从胡锦涛总书记的讲话中我们可以清晰的看出党和国家对于廉政文化建设的坚定信念,而且在很长一段时间内廉政建设都将是我党工作的重中之重。新时期高校文化建设应该紧跟中央的精神和指示,廉政文化建设进校园势在必行。下面,我会就廉政文化建设进校园的必要性、廉政文化建设进校园的主要内容、针对我国校园廉政文化建设的目标、效果、存在的问题以及未来发展趋势几个方面来进行具体阐述:
   一、 校园廉政文化建设的必要性
      ⑴ 先从文化层面上来讲,校园廉政建设会对当代大学生起到潜移默化和深远持久的影响。文化作为一种精神力量,能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量,对社会发展产生深刻的影响。新一代的大学生将来会是社会的中流砥柱,社会主义建设的接班人,毫不夸张地讲,他们的思维方式和行为方式会很大程度上影响整个国家的未来发展轨迹。所以,校园文化的建设必须为国家“把好关口”,廉政建设进校园势在必行。
      ⑵ 再从社会层面上来讲,校园廉政文化作为校园文化和廉政文化的重要组成部分,对于加强校园建设,培养学生崇廉敬德的思想品质、弘扬整个社会的廉政文化、造就社会主义事业的建设者和接班人具有十分重要的意义。
      ⑶ 廉政教育进校园,是关口前移的必然要求。近年来,腐败人群年轻化,腐败手段智能化、技术化的情况比较突出,“59岁现象”大有前移的趋势,甚至出现了“29岁现象”、“26岁现象”。另外,目前我国反腐面临的挑战之一是腐败意识的泛化,社会对反腐的态度部分由痛恨转变成一定程度上容忍腐败甚至羡慕腐败,有机会的话也愿意效仿行贿者的做法,而且这种心态已经潜入到低年龄人群了。所以,我们必须在根本上杜绝这种情况的继续扩散。

      二、 校园廉政文化建设的目标
      ⑴ 提高认识,强化学校廉政文化建设;
      ⑵ 创新方法,优化学校廉政文化建设;
      ⑶ 拓宽渠道,深化学校廉政文化建设。

       三、校园廉政文化建设的主要内容
      ⑴ 立足于人才培养的系统工程。高校旨在为国家培养高素质的人才,校园廉政文化建设的根本出发点必须立足于人才培养的系统工程,把廉政文化与全员育人、全方位育人有机结合起来。高校廉洁教育、廉政文化建设具有直接的教益功能、训德功能、辐射功能和传递功能。
      ⑵ 营造洁净和谐的校园文化。高校廉政文化建设的文化生长点在于营造洁净和谐的校园文化。①要使校园廉政文化产生良好效果,氛围的营造、环境的打造十分重要;②高校要立足廉政教育,结合校园实际,打破常规,深入挖掘新的廉洁教育资源,尽力为学生发展提供廉洁宽阔的空间;③高校应创设优雅的校园环境。加强校园的硬件建设,始终保持校园环境的整洁、高效和廉明;打破常规,深入挖掘新的廉洁教育资源,尽力为学生发展提供宽阔的廉洁空间;开展丰富多彩、大学生喜闻乐见的廉政文化活动,通过主题参观、社会调查、实地访谈、观看反腐警示教育录像等途径,使教育内容时效化、形式多样化、效果立体化,实实在在加强廉洁和谐的校园文化建设,为廉政文化建设营造适应性环境。
      ⑶ 构筑规范有序的廉政文化体制机制。高校廉政文化建设的关键点在于构筑规范有序的廉政文化体制机制。①要健全机构;②制度要过硬,要管用;③要强化督导,提高制度执行力,工作讲求方式方法:坚持与时俱进,求真务实,按照贴近实际、贴近生活、贴近学生的原则,体现正面引导、反面警示、注重督导,不断创新校园廉政文化建设的方式方法,促进廉政文化建设的深入长效开展。
      ⑷ 争取校园和社会互动。高校廉政文化建设的社会扩散点在于扩大宣传和影响力,争取校园和社会互动,争取社会正面条件共同致力于廉政文化建设,致力于思想过硬、专业过硬、廉政过硬的后备军和接班人培养。高校要加强宣传,扩大廉政文化阵地。多方设立载体,广泛搭建平台,以校广播站、新闻网、校报校刊等为载体,定期播报廉政勤政先进典型事迹。把校园与社会的长效互动,让学生参与青少年维权活动,参加廉政文化采风主题活动等有效结合。
      ⑸ 廉政教育进校园,教师素质是关键所在。①主管部门应进一步加强领导;②考核中要有指标;③学课中要有任务;④培训中有要求。
      ⑹ 纠“三风”,防“三乱”。具体内容:纠正干部调研不正之风;纠正干部不听取正确意见的不正之风;纠正干部只讲团结不讲原则的错误作风;预防和禁止学校乱收费状况;落实了高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的“三限”政策;预防了年级教师乱办班、乱订资料、乱补课的现象发生,从源头上解决了“三乱”问题。
      ⑺ 学习借鉴世界有益经验。我国高校廉政文化建设的对外借鉴点在于有效虚心学习和借鉴世界各国关于廉政建设、教育系统腐败治理、加强廉政文化建设的有益经验:适当学习美国的权力制衡的制度体系,加强审计和监察;学习英国民主制度中的有益内容,实现信息公开化和透明化;学习瑞典完善的福利制度,使得广大师生得到强烈的归属感。他山之石可以攻玉。世界上教育发达国家和地区在教育腐败治理方面积累了较好的经验和做法,包括好的制度、好的运行、好的管理、专业精神和师生伦理道德教育等等。

      四、 校园廉政文化建设的预期效果
      ⑴ 学校形成了一个团结和谐、勤政廉政、一心为民、以人为本的领导集体;
      ⑵ 建设了一支有良好师德师风、爱岗敬业、脚踏实地、综合素质高、能适应教育改革新形势的教师队伍;
      ⑶ 学校教育教学质量有较大的提高,教学质量稳步上升;
      ⑷ 学生思想转变:同情感恩之心增强;学会勤俭节约,形成了吃苦耐劳的作风;崇尚艰苦朴素;诚信竞争意识增强。

      五、 校园廉政文化建现阶段存在的问题
      ⑴ 还未能做全员重视,全员参与;
      ⑵ 还未能达到立竿见影的显著效果;
      ⑶ 校园环境建设中在布置上还不够到位;
      ⑷ 许多学校的宣传和实施力度严重不足,建设工作仅停留在表层。

      六、 校园廉政文化建设的未来发展趋势
  下一阶段的高校廉政文化建设可以从以下几个方面进行完善和发展:
  ⑴ 目标机制:制定好廉政文化建设长期和近期目标,更好地激励大家做好工作;
  ⑵ 学习机制:坚持理论学习和研究,运用科学的理论指导廉政文化建设的实践,不断地探讨、分析、总结廉政文化建设的成果和经验;
  ⑶ 保障机制:成立校园廉政文化建设领导小组,建立廉政文化建设责任制,做到认识到位、制度到位、措施到位、责任到位。确保校园廉政文化建设正常运转;
  ⑷ 活动机制:以活动为载体,运用科学化、多样化搞活机制,丰富师生教育内容,创新教育方法,开展形式多样的教育活动;
  ⑸ 监督机制:理顺党政关系,加强监督,大力推行校务公开制度,建立跟踪反馈制度,保证落实廉政文化建设制度的有效性,营造落实制度的良好环境。
  ⑹ 评价机制:邀请社会各界和群众代表定期对行风和廉政宣传活动、廉政教育效果,根据评价方案,进行一一评价,不断促进学校廉政文化的建设;
  ⑺ 奖励机制:加强对廉政文化建设的经费投入,对学生廉政文化优秀作品如:画画、征文、诗歌等给予奖励。对廉政文化建设工作好的单位与人,给予大力表彰。
  廉政文化建设是一项长期艰苦细致的工作,要使廉政文化优秀建设常态化、长效化,我们既要抓好当前工作,又要着眼于未来,时刻牢记廉政,让“廉政之声”响遍校园的每个角落,渗透到各个领域,启发人人思廉,督促人人清正,努力提高廉政文化建设的实效性。“八荣八耻”记心中,廉政建设进校园,空喊口号谁都能做到,切实的行动才是我们真正需要的。


                                                      新形势下高校开展反腐倡廉建设新思路
                                              研究生院  姜瑜
   近年来,党中央、国务院对反腐倡廉工作高度重视,在十七届四中全会上审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中,再次提出坚决反对腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。高校处于整个社会发展之中,其反腐倡廉建设必须围绕这一政治任务展开。面对目前反腐倡廉的紧迫形势,高校要根据新时期高校反腐倡廉建设的形势和任务,紧密结合高校工作实际,从实践中总结和把握反腐倡廉建设的特点和规律,使反腐倡廉的思路对策更具针对性、预见性和科学性。因此反腐倡廉工作的顺利开展离不开理论和政策两方面的深入分析和思考。
  一、高校反腐倡廉理论的重要意义
  反腐败是一场严肃的政治斗争,没有科学理论的指导不可能取得胜利。随着我国进入改革发展的关键阶段,反腐败工作面临着一些新情况、新问题,对反腐倡廉理论研究工作也提出了新任务、新挑战。蔡元培曾说过:“欲知明日之社会,须看今日之校园。”在这种新形势下,高校通过构建创新平台不断加强廉政建设的理论研究显得尤为重要和非常迫切。
  (一)是深入推进反腐倡廉工作的迫切要求
  党的十七大报告明确指出,坚决惩治和预防腐败,关系人心背向和党的生死存亡,要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败,这对廉政建设提出了更高要求,也为反腐倡廉理论研究工作指明了努力方向。尤其在当前,随着反腐倡廉实践的深入推进,反腐倡廉理论研究在继承中发展,在发展中创新,取得了显著成绩。但是,目前理论研究工作与形势发展的需要还存在一些不符合、不适应的地方。如腐败的大案屡有发生,腐败的动机日趋复杂,腐败的行为更趋狡诈,腐败的领域不断延伸,对这些问题若不加以研究解决,势必会严重影响经济建设和社会发展。为此,要以改革创新的思路、举措和方法来强化对腐败现象因果关系联结点的深入研究,不断提升廉政建设理论研究的层次和水平。
  (二)是高等教育持续健康发展的内在要求?
  胡锦涛总书记在中纪委二次全会上的重要讲话中曾三次涉及到教育问题,而且明确指出要加强高校反腐倡廉建设。这里至少涵盖两层深义:一是高校要从能不能贯彻落实好党的教育方针、办好社会主义大学、推动教育事业科学发展的高度,加强高校自身的廉政建设;二是高校要从服务经济建设、社会发展、推进富裕文明和谐社会构建的高度,加强廉政建设的理论研究。因此,必须顺应时代的召唤,敢于承担历史的重任,推动高等教育持续健康发展,为实施科教兴国和人才强国战略、促进社会进步和经济发展的伟大事业保驾护航。
  (三)是营造风清气正发展环境的重要举措
  中央出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》中明确指出,要把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域,体现在党的建设各个方面。加强反腐倡廉理论研究,也是落实《工作规划》、营造良好党风政风及社会风气的客观要求。所以,必须坚持不懈地推进廉政建设,把廉政的理论研究渗透到每一个领域、行业,运用廉政建设的重要举措、载体,巩固和优化发展环境,努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
  二、开展反腐倡廉工作的方式和措施
  高校在推进反腐倡廉工作的深入发展中应认真贯彻落实党的十七大和十七届中央纪委六次全会精神以及中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,以科学发展观为指导,以改革和制度建设为重点,认清形势,明确任务,齐抓共管,进一步加大防治力度,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件,推动高校党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
  (一)坚持用科学发展观统领反腐倡廉建设
  科学发展观是新形势下开展各项工作的根本指导方针,坚持用科学发展观来指导反腐倡廉实践,推动反腐倡廉建设。
  1.坚持把服务发展作为第一要务,为高等教育事业科学发展提供坚强的政治保证。开展对执行中央、地方政府及学校有关重大决策部署情况的监督检查,确保国家教育方针政策和惠民政策、学校新时期科学发展规划落到实处,坚决纠正有令不行、有禁不止的现象,确保政令畅通。
  2.坚持把统筹兼顾作为第一方法,切实增强反腐倡廉建设的系统性和科学性。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针,统筹兼顾惩治与预防,统筹兼顾纪检、监察两项工作,注重发挥各自优势。既要保持惩治腐败的强劲势头,增强查办案件的威慑力,为预防腐败创造前提条件,又要认真分析发生腐败现象的原因,建立健全有关廉洁从政的规章制度。通过研究问题、改进方法、推动工作,努力使思想观念、决策部署、工作方式更加符合科学发展的总目标对反腐倡廉建设的要求。
  3.坚持把“以人为本”作为第一准则,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。紧紧抓住人的全面发展这个核心,努力实现办学以人才为主,以教师为主体;教育以育人为本,以学生为主体。把“以人为本”融入反腐倡廉工作之中,认真做好教师队伍师德师风的建设和学生诚信守纪的教育,关注师生最关心、最直接、最现实的利益,着力解决苗头性和倾向性问题,牢固树立“教职工利益无小事”观念,尽心竭力为教职工办实事、办好事。
  4.坚持把加强自身建设作为第一保证,切实提高纪检监察干部队伍素质。提高纪检监察干部的政治素质和业务素质,从运作机制和管理制度上大胆改革创新,改善知识结构,拓宽工作视野,提高工作的专业化水平,促进纪检监察干部队伍建设的科学发展。进一步牢固树立“做党的忠诚卫士,当群众的贴心人”的理念,按照“讲党性、重品行、做表率”和“四个对”的要求,不断探索对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督的新思路、新办法和新途径,努力建设一支党性坚强、业务精湛、作风过硬的高校纪检监察干部队伍。
  (二)、整体推进高校惩治和预防腐败体系建设
  党的十七大报告明确提出:“以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。树立体系防腐、制度反腐的理念,把构建惩治和预防腐败体系作为反腐倡廉建设全局性、战略性的工作,立足当前,着眼长远,整体规划,分步实施,统筹推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。
  1.抓住关键,全面落实党风廉政建设责任制。加强高校反腐倡廉建设,关键是把责任落到实处。要紧紧抓住“明确责任主体、明细任务分解、严格责任考核”三个环节,全面落实党风廉政建设责任制。一是要突出“一个重点”,即:完善责任体系建设。建立明晰的责任制和完善的责任体系,明确责任主体,明确任务,明确要求,抓好责任考核与责任追究,有效地督促各级领导干部“管好自己以身作则,管好下属带好队伍,管好部门抓好风气”。二是要做到“三个到位”,即:党委领导到位、纪委工作到位、部门责任到位。党委切实担负起领导主体的责任,把党风廉政建设纳入党委、行政总体工作部署,坚持一手抓学校事业发展,一手抓反腐倡廉建设;纪委要切实履行职责,加强组织协调,加强检查监督,保证各项工作任务的落实;各部门、各单位要把党风廉政建设融入到业务工作之中,真正履行一岗双责。
  2.改革创新,整体推进制度建设。坚持“党委领导、行政管理、教授治学、民主治校”的原则,进一步健全完善反腐倡廉制度体系,逐步建立符合现代大学管理要求的制度体系,推进依法治校。一要注重三个结合,增强制度的系统性。围绕制度系统化建设,做到整体规划与制度创新相结合、基本制度与实施细则相结合、禁止性规定与责任追究制度相结合,努力形成层次分明、上下连贯、环环相扣的制度体系。二要把握一个重点,增强制度的科学性。进一步明确制度的制定标准和程序,并严把重要制度“立项”、“审核”关,一些重要制度必须经学校法律事务室审核和教代会讨论审议后颁发,确保制度的科学和权威。坚持以科学的理念、科学的精神、科学的方法来设计制度,确保制度目标明确、规范内容明确、适用范围明确,同时要注意听取教职员工的意见,走广纳群言、博采众智之路。三要立足监督检查,增强制度的执行力。制度的生命力在于执行力。胡锦涛总书记强调:“切实抓好反腐倡廉制度建设,必须不断提高制度执行力,增强制度实效。”因此,在高校反腐倡廉制度建设过程中,必须坚持“立”、“行”并重,尤其要强化制度落实,切实提高制度执行力。重点从专项检查和过程监督两方面着力,加强对财经制度执行情况的监督检查,维护学校资金、资产的安全。加强学校对院系、后勤、产业等部门和附属单位财务监督和管理,清理和整顿往来合同与经济行为,全面清理“小金库”,及时纠正和处理违反“收支两条线”等规定的问题。
  3.点面结合,开展反腐倡廉宣传教育。要抓好校园廉洁文化建设,把廉洁文化渗透到高校教育教学、学校管理、廉政建设之中,大力弘扬优良学风、教风,努力形成以廉为荣、以贪为耻的良好校园文化氛围。在面上,将反腐倡廉教育列为校、院两级党委中心组学习的重要内容,纳入学校“深入学习实践科学发展观”和“纪律教育学习月”等专题教育活动中,普遍开展理想信念、廉洁从政、党的作风和政治纪律教育。广泛开展学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和教育部印发的《直属高校党员领导干部廉洁自律“十不准”》等文件和规章制度。将廉洁教育融入党课、新生入学和毕业教育等环节,渗透到课堂、党团和社团活动中。在点上,针对关键岗位和重点部门人员开展法律法规、财经纪律、职业道德、廉洁自律教育;利用干部培训平台,对中层干部进行分类教育培训;针对高校职务犯罪频发的严峻形势,与检察机关联合召开“预防职务犯罪警示教育报告会”。
  4.突出重点,切实做好管理监督工作。一要把好招生录取关。坚定不移地实施“阳光工程”,把“阳光工程”的精神、要求和内涵真正融入到高校招生日常管理和运作中去,使之制度化、常态化。严格规范招生行为,制订完善特殊类型招生实施办法和招生录取工作监督办法等制度,确保录取公平公正、公开透明。二要把好物资采购关。严格招投标纪律,规范物资采购程序,加大监督检查的力度,明确招投标部门、业务职能部门、纪检监察机关各自的职责和分工协作关系,大力推行网上竞价系统和“阳光采购”。三要把好内部财务管理关。实行学校财务集体决策、专家咨询和决策责任追究制度;坚持财务预算论证和财务公开制度,分管校长每年向教代会报告年度财务预决算情况。四要把好基建(修缮)项目管理关。严格执行基建(修缮)项目集体决策制度,抓好项目立项、工程招标等环节的监督工作,实行基建项目全程跟踪审计制度。五要把好干部人事管理关。建立并不断完善校内外公开招聘党政管理人员和教师的制度,规范领导干部选拔任用程序,建立组织、人事、纪检监察联席会议制,推进干部交流轮岗。
  5.依法办案,发挥惩治腐败治本功能。保持惩治腐败的高压态势,大力查办高校违纪违法案件,强化惩处和追究机制,更好地维护国家、集体和群众的利益。坚持学校党政主要领导重视和支持查办案件的工作原则和做法,加强对办案工作的领导;发挥纪检监察部门的职能作用,建立健全学校与上级纪检监察机关和检察机关办案工作协调机制,强化惩腐保廉工作;坚持“一案两报告”制度,剖析案件,针对暴露出的问题和薄弱环节,健全制度,规范管理,堵塞漏洞,利用典型案例开展警示教育,发挥查办案件的治本功能。
  总之,在新时期加强高校反腐倡廉建设是一项艰巨而复杂的系统工程,高校党委要坚决贯彻中央的统一部署,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,用科学发展观统领反腐倡廉工作,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变的长效机制,为高校改革发展的稳定持续和人才队伍的健康成长提供坚强的政治保证。

 

                                                        加强财务监督,促进廉政建设
                                                                  财务处  高凤岩
  摘要:廉政建设事关党和国家的生死存亡,消除腐败,促进廉政建设是现阶段我国的一项长期而艰巨的任务。实践证明,加强财务监督,有利于预防、制约和查处腐败行为,有利于为廉政建设营造良好的氛围和环境。本文通过对我国财务监督状况的深刻剖析,提出了加强财务监督的相关建议和措施,对于加强财务治理,推动党风廉政建设具有十分重要的现实意义
  关键词:财务监督 内部控制 廉政建设

  廉政建设事关党和国家的生死存亡,消除腐败,促进廉政建设是现阶段各级政府的一项长期而艰巨的任务。从近年来查处的一些腐败案件来看,由于财务监督不力所导致的腐败案件发案率一直居高不下,加强财务监督已经成为全社会的呼声和共识。
  一、财务监督的现状
  有效的财务监督是廉政建设系统不可或缺的重要组成部分,是促进廉政建设的重要措施之 , 

       一。目前,财务监督不力已经成为滋生腐败的重要因素。具体表现为:
  (一)内部控制制度不健全。内部控制制度不健全是腐败案件高发的主要原因。内部控制制度不健全的主要表现为:一是内部控制范围不全面。强调对财政性资金的内部控制,而弱化对预算外资金的内部控制;强调对一级财务的内部控制,而忽视对二级单位财务的内部控制,致使预算外资金管理混乱,二级核算单位经常出现违规资金运作的现象。二是内部控制内容不全面。许多单位尚未建立起大额资金调动和对外投资项目决策机制,致使投资决策失误,造成巨额财产损失。三是内部控制执行不严格。一些单位虽然建有内部控制制度,但执行不严格,内控制度形同虚设。
 (二)对财务资金监管不力。对财务资金监管不力必将导致腐败现象的产生。具体表现为以下四点:一是“小金库”屡禁不止,成为诱发腐败的温床。二是财务管理体制不健全,导致多头开户,坐收坐支,隐瞒收入等违纪现象时常发生。三是财务预决算管理不规范,部分预算外资金长期游离于监管之外,从源头上为腐败的滋生提供了条件。四是费用支出管理失控,致使私费公报、弄虚作假、合伙私分、挤占挪用资金等现象层出不穷。
 (三)外部财务监督力度不够。外部财务监督主要包括审计监督、财政监督、民主监督、人民银行监督、税务监督、保险证券监督等多方面。现阶段外部财务监督力度不够主要体现在以下几个方面:一是单位内部审计部门独立性不强,无法真正发挥财务监督的作用。二是外部审计机构被收买的现象比较普遍,注册会计师出具虚假报告事件屡见报端。三是财政监督的力度不够。财政部门缺乏对财政资金跟踪检查的深度和宽度,大量的专项资金被挪作他用。最后是民主监督缺乏制度环境,公开理财很难实现。
  (四)财务人员职业道德缺失。随着改革开放的不断深入,出现了多种价值观念的相互撞击与交融。一些人在追求经济利益的过程中丧失了道德观念,出现了道德危机。部分财务人员受利益驱动或屈从于领导的压力,无视职业道德与财经纪律,从事做假账、提供虚假信息、贪污腐败、行贿受贿、玩忽职守、化公为私、出卖商业机密等违法行为,导致了大量违法违纪的经济活动顺利地通过了财务这一“关卡”,给国家和集体造成了巨大的经济损失。
  二、加强财务监督对于推动廉政建设的意义
  (一)加强财务监督,有利于预防和制约腐败行为,促进廉政建设。腐败现象总是与经济行为不规范和经济资料不真实密切相关的。任何经济活动都要通过资金往来和账目记录反映出来。而财务管理的核心是通过对经济活动进行确认、记录、和计量,来监督经济活动的真实性和合法性,从而杜绝虚列收支、转移国有资产、化公为私、截留收入等违法违纪问题的发生。因此,财务监督是廉政建设的前提和基础,有效的财务监督,有利于对违法乱纪行为实行有效的预防和制约,有利于促进机关、企事业单位的廉政建设。
  (二)加强财务监督,有利于查处腐败,为廉政建设营造良好的氛围和环境。腐败现象之所以产生,一个重要的原因就是权力失去监督或者监督乏力。失去监督的权力必然导致腐败,这已为古今中外的历史所证明。财务监督作为经济监督的主要手段必然在廉政建设中发挥着极为重要的作用:第一,通过财务监督可以揭示差错和弊端,保护财产安全和完整,防止国有资产流失和非正常损失,有效防止资金使用中的铺张浪费,堵塞漏洞,促进勤俭节约,充分发挥资金的使用效益,维护国家利益。第二,通过财务监督能够找出财务管理中的薄弱环节,对违法违纪、乱收费、私设“小金库” 等行为进行查处,使财务工作置于法律法规的监督之下,为廉政建设营造良好的氛围和环境。
  三、加强财务监督,推动廉政建设的建议和措施
  近阶段,强化财务监督职能,推动党风廉政建设应该从观念转变、内部控制设计、制度化建设、外部监督体系建设、法制化建设和财务人员职业道德培养等几方面着手,内外配合,共同监督,逐步完善腐败惩防体系,营造良好的廉政建设氛围。
  (一)转变观念,扎实推进廉政建设。首先,要提高财务人员对执行财务监督的认识。长期以来,一些财务人员存有“领导签字就付款,发票合适内容我不管”的错误观念。《会计法》第28条明确规定“会计人员、会计机构对于违反会计法和国家统一的会计制度规定的会计事项,有权拒绝办理和按照职权予以纠正。同时《会计法》第29条规定如果“会计人员、会计机构发现会计账簿记录与款项、实物及相关资料不符的,可以按照会计制度的规定,有权自行处理的,应当及时处理;无权处理的,要立即向单位负责人报告,请求查明原因,做出处理”。可见,财务监督是《会计法》赋予会计机构、会计人员的一项基本的、神圣的职责。财务人员有权对与会计账簿记录不相符的款项、实物依法进行处理,任何阻挡和影响会计人员执行财务监督职责的行为都属于违法行为。因此,财务人员应该充分认识到财务监督的重要性和紧迫性,消除顾虑,严格执行法律法规,切实履行财务监督职责,理直气壮地与违法乱纪行为作斗争。其次,要提高单位负责人对财务监督的正确认识。单位负责人是单位会计行为的主要责任人,单位负责人要对单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。只有单位负责人高度重视财务工作,自觉接受财务监督,才能切实建立起有效的内部监督体制,扎实推进党风廉政建设。
  (二)加强内部会计控制,构建廉政建设长效机制。内部会计控制是内部控制体系的核心部分,是强化财务监督,促进财务治理、构建廉政建设长效机制的重要前提。长期以来,正是由于内部会计控制体系的不健全,使一些腐败分子有机可乘,给国家和公众利益造成了重大损失。因此,机关、企事业单位必须高度关注内部会计控制建设,严格按照《会计法》和《会计内部控制规范—基本规范》的规定,建立健全各项会计内部控制体系,真正做到不相容职务相互分离、相互制约和相互监督,形成既相互分离又相互牵制的管理流程,防止腐败现象的频繁发生。当前,做好内部控制工作尤其要重视内部会计控制设计的科学性和严密性。内部会计控制设计至少应当符合以下要求:一是会计事项的审批人员、经办人员、记账人员和财物保管人员的职责权限要明确,相互分离、相互制约,合理运用内部控制达到在经济业务管理过程中的监督目的;二是大额的对外投资、资金调度、资产处置和其他重要经济决策应当实行评估论证制度和集体决策制度,相关人员和部门要相互监督、相互制约,保障大额资金、重大资产处置和重大投资谨慎可行,减少不必要的风险;三是明确各项资产清查的期限、范围和组织程序,保证账物相符、账款相符、账账相符,确保国有或集体资产的保值增值。四是应当明确进行内部审计的时间、程序和办法,做好事前、事中和事后审计监督,及时发现和揭示经济业务中的违法违纪问题。
  (三)完善财务制度化建设,从关键环节预防和制约腐败行为。完善财务管理制度,规范财务收支行为,既是新形势下加强反腐倡廉建设的重要措施,也是建设党风廉政长效机制的重要环节。将易于出现腐败的重点部位和关键环节融入财务制度化建设之中,对于规范财务收支,预防和制约违法乱纪行为具有十分重要的作用。因此,机关、企事业单位要通过完善规章制度、规范财务秩序,加强对经济行为的管理,及时预防和打击违法违纪行为。完善的财务制度必须包括以下内容:一是加强“小金库”专项治理。要建立领导负责制和群众举报机制,把“小金库”治理工作摆在重要位置,做到领导负责、领导督办,定期公示和定期检查,逐步形成防治“小金库”的长效机制。二是加强基建工程的监督和管理,严格监控基建工程招投标、工程款支付、工程量追加、工程监理、工程合同签订等重点环节,防范工程腐败,保障专项资金的使用效益。三是规范设备购置行为,加大政府采购范围,严格执行大宗货物采购招投标制度。四是加强预决算管理,所有资金均应纳入单位预决算管理范围,防止资金的“体外循环”。五是加强财务核算,避免多头开户,坐收坐支,隐瞒收入、私费公报、弄虚作假、合伙私分、挤占挪用资金等现象的产生,从源头上预防和制约腐败行为。
  (四)加强外部监督,完善财务监督体系。加强财务外部监督主要从审计监督、财政监督、民主监督、人民银行监督、税务监督、保险证券监督等多方面着手。第一,充分发挥外部审计监督的预防功能,加强对履行预算管理、财务管理、资产管理和合同管理的人员和过程,进行再管理、再监督。切实把资金管理权利的行使过程作为监督的重点环节,把处级以上领导干部任期和离任审计作为重要的审计对象,从源头上预防违法乱纪行为的发生。第二,充分发挥内部审计的监督功能,正确履行内部审计的评价和咨询职能,积极查找内部控制体系中的薄弱环节。各单位要建立内审工作领导小组,强化对内审工作的组织领导,确保内审部门的独立性和规范性;要加强对内审人员的思想教育和业务培养,使内审人员业务精通,政治可靠,提高审计的质量与效果;要加大对内部审计资料的规范管理,对审计资料进行登记造册,建档立卷,妥善保管;要坚持审计信息的反馈制度,对于审计报告中提出的意见和建议,要跟踪问效,及时督促被审单位落实整改,严肃审计监督的权威。第三,加大财政监督力度,提高资金的使用效益。财政部门要加强对机关、企事业单位的财务管理和监督,重点监督和检查各单位是否依法建立会计账簿,是否真实、完整地记录和申报原始凭证、会计账簿、财务报表和财务会计报告等相关会计资料,会计人员是否具备从业资格,会计师事务所出具的审计报告是否客观公正,会计核算是否符合会计制度和相关政策的规定等等,同时财政部门还要加强对财政资金的跟踪检查,防止滥用财政资金,保证财政资金专款专用,提高资金的使用效益。第四,要建立健全民主理财监督机制,组建由单位财务、审计等部门组成的民主理财小组,负责对本单位财务管理情况进行监督,增加财务管理的透明度,保障财经法规的贯彻落实,维护民主、和谐的良好氛围。第五,充分发挥人民银行、税务、保险监管、证券监管等部门的监督职能,严格按照有关法律、法规的规定,对有关单位的会计资料从金融、税务的角度实施监督检查,规范各单位、各行业的经济管理行为,确保财务监督的全面性和有效性。
  (五)加强法制建设,保障财务监督。长期以来,财务人员在执行财务监督时,往往存在很多顾虑,害怕损伤同事情感,害怕得罪相关部门,害怕领导打击报复,因此许多人认为财务管理工作难干,财务会计人员难当。也正是由于存在这些顾虑,无形中抵减了财务监督的执行效果,纵容了违法乱纪行为的产生。保障财务人员依法执行财务监督的最好办法是加强法制建设和法制宣传,在赋予财务人员财务监督权力的同时,一定要通过法制建设给财务人员撑直腰杆,让财务人员可以无所顾虑地依法行使财务监督权力。首先,必须明文规定单位负责人的财务管理职责,单位负责人不得授意、强令和指使会计人员违法办理会计事项,更不得对会计人员实施打击、报复。其次,财务人员有权对违反《会计法》规定的经济行为进行检举,收到检举的部门必须及时处理,并为财务人员保密,避免财务人员受到打击报复。最后财政部门必须奖罚分明,对于在执行财务监督工作中做出贡献的财务人员,要在精神上和物质上予以奖励。对于监督不力、放弃监督或职业道德沦丧的,要依法依规进行严厉处理,性质严重的交由国家公安机关、检查机关依法处理。
  (六)遵守职业道德,依法执行财务监督。知法、守法是财务工作者必须遵守的职业道德。作为单位“管家人”的财务人员,必须遵纪守法、坚持原则,廉洁奉公,及时了解和掌握财政部门出台的新政策、新标准和新规定,不断提高自身的履职能力,有法必依、执法必严,自觉执行财务监督,自觉接受财务监督,如实记录会计账簿、会计凭证等相关会计资料,不给违法犯罪分子以可乘之机,切实成为国家和集体财产的“守护神”。
  综上所述,会计监督与廉政建设密切相关,只有各个机关、企事业单位都高度重视财务监督,筑起一道坚不可摧的防线,才能预防、制约和查处形形色色的腐败行为,才能充分发挥财务部门的事前、事中和事后监督的功能,形成全系统、全过程、全方位的有效监督。如果忽视了财务监督这道防线,廉政建设就很难收到应有的效果。
参考文献:
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1 高凤岩 (1972——)男,辽宁大连人,东北财经大学财务处高级会计师,科长 研究方向是高校财务管理、财务分析。


                                              强化对权力的制约与监督问题研究
                                                        新闻传播学院 姜华

      近年来,反腐败问题是从中央到普通百姓都非常关注的热点和焦点。但是,腐败反了很多年,腐败分子仍然年年滋生,贪腐数额和恶劣行径也愈演愈烈,甚至有越反越腐之势。反腐败,着眼于合理科学的权力运行结构,对权力有必要的制约与监督。
      权力,顾名思义,由权位带来的势力,即在职责范围内的指挥或支配力量。可见,权力天生的含义当中,就并非是无限的,它应该是被限制在一定的职责范围内的。但是我们的腐败官员们出事之后,我们往往会发现,这些官员们几乎是当地或者在其职权范围内的“通吃者”,他们黑白通吃,无所顾忌,一个人只手遮天,上天入地,似乎没有他们做不了的事情。他们无论是在个人意识上,还是实际上的权限中,都没有丝毫的被约束。
这种无约束的权力状态,危害极大。一方面它使得公权力被滥用,国家资材被贪官们浪费,党的声誉也被贪官们毁掉。而对贪官个人,虽然他们在位时能利用这种权力为所欲为,但是,恰是这种貌似无限的权力,毁了他们的仕途,毁了他们的人生和家庭。即以最近重庆罗马的文强而论,如果扪心自问,他必定会后悔自己对权力的这种无限无节制的滥用。
所以,正如党的十七大报告所指出的,必须让权力在阳光下运行,要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。当然,权力制约监督的开展是有前提的,首要的前提条件就是权力结构具有合理性。所以,权力结构的设置不仅要考虑组织的运作效率问题,更重要的应着眼于保证权力运用的合理性问题。通常在一个组织内部以及组织与组织之间,若权力资源配置不科学,没有合理的分工布局,个别功能部位拥有过多的对整体的节制力量,或者其他功能团体不能对其有效牵制,就会在组织与组织之间形成能力上的巨大落差。组织结构的合理性程度低,科学化水平不高,往往使得权力的合理行使受偶然性支配,很容易形成随意行使权力、滥用权力的空间,难以实现规范行政和依法行政。所以十七大强调决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,就是着眼于合理科学的权力运行结构。
      一言以蔽之,现行政治权力职能配置的科学性有待提高。
     在实践中,如何实现决策权、执行权和监督权的合理分工与配合?
要实现制约有效,就必须在结构合理、配置科学和程序严密的基础上,根据公共权力体系内各职能主体的职责特点,有针对性地健全和完善对于政府权力的制约手段,探讨增强制约和监督效力的方式方法。在这方面,进行思想教育、采取特定体制措施、严格责任机制以及对违法违纪行为的追究惩罚等,都需要进一步探索和改进。应当根据党的十七大部署,在构建社会主义和谐社会的总的目标下,根据反腐败斗争和廉政建设的新发展和新情况,在坚持行之有效的传统手段的同时,推进权力监督制约手段的完善和创新。
这其中,最重要的是把握“度”。“度”,用现代哲学语言表述有三层含义:一是表示事物量变引起质变的临界点;二是表示真理和谬误二者一步之差的临界线;三是表示事物正负螺旋效应相互转变的临界面。综合以上三层含义,“度”所包含的内容主要是方向正确、方法得当和方圆有序,而这三个方面正是党风廉政建设有力、有方、有效的基本要素。“度”的问题,可以从如下几方面着手。
     一、加大力度——战略上定好位,策略上细选择,方法上巧把握
     所谓力度,就是对作用力方向和大小的一种量度。加大力度,则是指从点、线、面、体等各方面加大作用力,从而产生更大的推动力。加大新形势党风廉政建设力度,主要应从三个方面着力。一是在战略定位上,要围绕第一要务抓廉政建设,抓好廉政建设服务第一要务。党的十六大指出:贯彻“三个代表”重要思想,必须把发展作为党执政兴国的第一要务。做好党风廉政建设工作,也就必须紧紧围绕第一要务,积极履行职能,增强为第一要务服务的观念,提高为第一要务服务的本领。要冲破一切妨碍发展的思想观念,跳出原来的工作框框,不断进行重新审视、重新定位、重新整合;要理清党风廉政建设为发展服务的工作思路,把精力和重点放在着力优化经济发展环境上来,放在着力为发展保驾护航上来,使党风廉政建设服务第一要务赋予新内容;要增强为大局服务的自觉性,开阔思路,增强大局意识、发展意识和服务意识,在履行职能中提高服务水平。二是在策略选择上,要坚持治标与治本相结合,重在治本。
面对新形势,党风廉政建设必须调整策略,从治标与治本相割裂向标本兼治转变,从治标为主向治本为主转变,注重从源头上解决腐败问题。要采取综合治理的办法,针对权、钱、人等重点领域、重要岗位、重要环节,适时建立健全监督约束机制,使党风廉政建设纳入法制化、规范化轨道。以治本为主,并不意味着治标就不重要,可以不要,相反,要全面理解和把握治标与治本的辩证统一关系,不可择其一。严惩腐败分子,遏制腐败现象,恰恰是做好治本工作的重要前提,是群众评价党风廉政工作成效的重要标志,任何把治标与治本割裂开来,甚至对立起来的认识和做法,都是形而上学的。三是在方法把握上,要选准突破口,从群众反映的热点、难点问题下手,突出重点,攻克难点。要着力解决和纠正部门和行业不正之风,把农民负担、企业负担、“三乱”现象等群众反映的热点难点问题和其他一些与老百姓息息相关的问题作为党风廉政建设的突破口,加大力度,综合治理,以实实在在的成效来端正党风政风,树立党和政府的良好形象,树立党员干部廉政勤政的良好形象。
      二、正视难度——增强危机感,树立责任心,提高创新力
      所谓难度,是指前进中困难的多少及困难大小的程度,正视难度,要求我们直面人生,敢于承认困难,正确对待困难,善于解决困难。从实践看,正视难度需要分三步走。第一步审时度势,增强危机感。随着经济体制改革的逐步深入,特别是我国加入WTO后与国际经济的接轨,廉政建设涉及的领域越来越广泛,涉及的新情况、新问题层出不穷。要适应新形势新任务变化的需要,切实做好新时期的党风廉政建设,就必须树立起强烈的危机意识,铁心硬手抓工作,一心一意搞建设。第二步是胸怀大局,树立责任心。这就要求我们要把党风廉政建设放在国际国内大背景和全党全国工作大局中去思考、去研究、去把握。胸怀大局,落到实际工作中,就是要树立强烈的责任意识。党风廉政建设是党和国家的重要工作,是加强社会主义政治文明的内在要求,也是改善投资发展环境的客观需要。实践证明,加强党风廉政建设,是实现富民强市、加快发展的有力保障。因此,各级党政机关都要进一步认清加强廉政建设的重要性、艰巨性和紧迫性,进一步认清加强廉政建设的重要意义,切实增强抓好廉政建设的责任感和自觉性。第三步是与时俱进,提高创新力。创新是一个民族的灵魂,也是党风廉政建设能否不断取得新成效、不断夺取新胜利的关键。加强党风廉政建设,必须进一步解放思想,实事求是,与时俱进,不断在实践中探索前进,做到永不自满、永不懈怠。要自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义教条式的理解中解放出来;要始终坚持理论创新,用发展着的马克思主义指导党风廉政建设的实践;要按照十六大关于“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,深化改革,创新体制,建立新机制,不断拓宽领域,进一步优化环境,促进党风廉政建设迈上一个新台阶。要针对“制度真空”、“管理真空”问题,精心设计改革框架和制度框架,创新综合治理机制,同时,不断增加腐败的预期成本和未来风险,从源头上使腐败成为“高风险、低效益”的活动。
      三、拓展广度——显隐结合,大小并重,前后兼抓
      所谓广度,狭义是仅指空间范围,广义是泛指时间与空间、内涵与外延的一种量度。拓展广度,就是在原有基础上,对其多角度的一种开拓发展。新形势下党风廉政建设面临的问题之多、之新、之广是计划经济体制时期所无法比拟的,这就要求新形势下加强党风廉政建设的当务之急是要拓展广度。从实践上看,至少抓好三方面:一是既抓“显”的,又抓“隐”的。“隐”,《礼记,中庸篇》称“莫见乎隐,莫见乎微,故君子慎其独也”,意思是讲不要因为没人看见,就放纵自己。一般来说,人们处于监督之下往往能够循规蹈矩,但在没有监督的时候,则容易放纵自己,甚至出现越轨。“要想人不知,除非己莫为”。党员干部讲慎独,就要在“隐”上加强“自克”,无论在何时何地何种情况下,都要一丝不苟地按照道德、法律法规、党规政纪来规范行为,坚守自己一尘不染的思想阵地,自己管好自己,努力在那些不为人知的事情上做到固本守节、清正廉明。
在操作上,一方面尽量做到时间全天侯。要从上班在岗八小时以内,拓展到下班离岗八小时以外,尽可能要求和保证每一位党员干部内外一致,时刻严格要求自己,始终绷紧“廉政”之弦。另一方面尽量做到空间全方位。既要管好党员干部的工作圈,又要管好生活圈、社交圈,使管理和监督无所不在,始终相随,避免“两面人”现象产生。二是既抓大的,又抓小的。俗话说:“防微杜渐”,意即凡事要从小处着手,从小事着眼,从小处加以提防。老子曾说过:“祸莫大于不知足,咎莫大于欲得”。在社会主义市场经济条件下,一些党员干部理想信念淡化,党性观念淡薄,追求“金钱”和“实惠”,为了一点蝇头小利而营苟且之事,堕落成腐败分子。当初这些人并不是贪得无厌的,往往是在小事情上打开缺口,由看不惯到看得惯,由不敢干到跟着干,由贪小便宜到索贿受贿,因为事小而放松警惕,因为事小而马马虎虎,不以恶小为耻,反而为之有加。胡长清、成克杰的犯罪轨迹,就充分说明了这一点。
因此,加强党风廉政建设,就必须在“微”上下功夫,明白“疾小不加理、侵淫将遍身”的道理,不以恶小而为之,不以善小而不为。三是既抓事后,又抓事前。加强党风廉政建设,不仅要认真抓好事后惩处,更重要的是做好事前、事中的预防和监督,针对问题的动机和制度的缺陷,采取预防性措施,做到关口前移,源头治理,未雨绸缪。要建立健全对干部的廉政谈话教育,对有不廉洁行为或违纪违法苗头的干部进行提醒或帮助教育,对有群众反映的干部进行诫勉谈话教育,对受处分后的干部进行回访教育等,做到教育在先,规范在先,预防在先。要坚持在党委统一领导下,充分发挥组织协调作用,把组织监督、法律监督、社会监督和新闻舆论监督等有机地结合起来,形成合力,提高实效,最大限度地做好党风廉政工作。
     四、增强亮度——人格做榜样,素质增才干,实干得人心
     所谓亮度,是指发光体的方向和明暗的一种量度。增强亮度,就是从改善发光体要素结构格局入手,从而扩大光明面,缩小阴暗面的一种实践行动。从历史经验和时代要求看,增强亮度的核心在于廉政建设主体,要充分发挥三种别具一格的力量,来增加廉政建设的“亮度”。第一种为人格的力量。“高尚是高尚者的墓志铭,卑鄙是卑鄙者的通行证”。人格最可贵的是表里如一、言行如一、始终如一、说到做到;己所不欲,勿施于人;己之所欲,先示于人。新形势下加强党风廉政建设,首先要求党员干部要继承党的优良传统,在人格上做高尚的人,纯粹的人,上不愧党,下不愧民,一级做给一级看,一级带着一级干。第二种为本领的力量。我们要过河,就要解决船和桥,要切实加强党风廉政建设,就要掌握硬本领,提高自身素质。一方面,要通过开展行之有效的学习教育活动,不断提高广大党员干部思想政治素质,不断增强其拒腐防变的能力。另一方面,要不断适应新形势新任务的要求,加强学习,建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质执纪执法队伍,牢牢掌握工作的主动权。第三种为事实的力量。事实胜于雄辩。加强党风廉政建设,不能停留在口头上,而应落实在行动中,用老百姓看得见,摸得着的事实来说话。这就要求我们要把廉政与勤政优政有机结合起来,使廉政建设的成果体现在勤政、优政上,体现在实实在在的成效上。
      五、强化制度——着眼“四用”,把握“四化”,做到“三结合”
制度具有普遍的适应性、规范性和强制性的特点,是加强党风廉政建设的基础条件。历史和现实都告诉我们,没有必要的制度,无章可循,或是事倍功半,或是劳而无功;有了必要制度,也非万事大吉,既可能有章不循,又可能墨守成规。基于这样的认识,我们在加强党风廉政制度建设方面,应着眼于“四用”,即有用、易用、能用、实用;紧紧把握“四化”,即在深化上多动脑筋,增强制度的系统性;在细化上狠下功夫,增强制度的可操作性;在强化上化力气,增强制度的严肃性;在实化上定措施,增强制度的实效性。在具体实践中,主要做到“三结合”。一是把思想教育与制度建设有机结合。抓好党风廉政建设一靠教育,二靠制度,教育是基础,制度是保障。在具体操作中,要强化制度,就必须与加强宣传教育结合起来,充分发挥教育的基础性作用。
在内容上,要大力开展理想信念教育,思想政治教育、纪律作风教育、道德法制教育和廉洁从政教育。当前,要突出抓好“两个务必”教育,促使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观。在对象上,突出抓好“一把手”的教育,发挥其典型示范作用。在方法上,采取各种行之有效的办法,如典型教育、警示教育等,同时不断创新教育方法,着力提高教育的针对性和实效性。二是完善制度与健全法制相结合。长期以来,在抓党风廉政建设过程中,我们习惯于运用各种各样的政策文件实施管理、开展工作,这既有其灵活性、实效性的一面,又有其缺乏有效制约性的一面。在依法治国的今天,做好新形势党风廉政建设工作,要按照十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求,既不断完善各项制度,又必须建立健全法律,把能由立法解决的问题,尽可能地上升为法律文件,尽量减少制度性政策出台。同时,狠抓制度和法律的落实工作,既从制度上促廉,又从法律惩戒上促廉。三是制度管干部与制度管领导相结合。各级领导干部是党风廉政建设的实践者,是党和政府形象的直接体现者,也是制度管理的对象。
在强化制度的实践中,必须始终坚持制度管干部与制度管领导有机结合,特别要突出抓好制度管领导这一环节,以领导示范作用带动广大党员干部,不断增强制度的有效性。落实到具体工作中,要重点抓好领导责任制的落实,不断强化党政主要负责人党风廉政建设第一责任人意识,对职责范围内的工作切实负起责任来。要进一步加强考核,加大责任追究力度,强化监督检查,规范从政行为,确保各项工作任务落到实处。作为一名党员领导干部,保持先进性,更要按照上述“五度”的要求,加强自身建设和党性锻炼,严格遵守党风廉政建设的各项要求,清正廉洁,艰苦奋斗,以自己的模范带头作用影响、带动广大党员,从而不断推进党风廉政建设,促进中国特色社会主义事业的建设。

 


                                                        加强高校反腐预警机制的研究
                                                                   后勤集团  徐伟

      一、加强高校反腐预警机制研究的重大意义
在新的历史形势下加强高校反腐预警机制研究,构建科学有效的预警机制,是高校深化反腐倡廉建设的一项重要任务,是依法治校、构建和谐校园的一项重要内容,他关系到广大师生员工对学校的整体印象、关系到对学校建设发展的信心,加强高校反腐预警机制研究的重大意义在于:
      (一)建立高校反腐倡廉预警工作机制是反腐倡廉新形势的需要  
      反腐倡廉是高校工作的重要内容。是高等教育事业健康发展的必然要求,是高校构建惩治和预防腐败体系的重要举措。胡锦涛同志在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调,当前和今后一个时期,加强反腐倡廉建设,必须全面贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,强化权力制约和监督,深化改革和创新体制,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,切实提高反腐倡廉建设成效,为全面建设小康社会提供有力政治保证。
     (二)把握反腐倡廉预警机制的内涵是高校队伍建设的需要  
      只有建设一支廉洁、公正的高素质教师队伍,高校才能取信于民,才能担负起为建设和谐社会提供保障的重任。反腐倡廉预警机制的内涵就是在腐败问题发生之前、在违法违纪行为尚处在萌芽初期,及时了解掌握相关信息、提前预测并根据预见结论提前发出警报,为防范、遏制违法违纪案件提供信息情报的制度、措施和方法的总称。
反腐倡廉预警机制是事前防范的重要手段,通过预警、引导、纠正、防范确定一系列预警指标及判别标准,引导大家把思想和行动统一到党和人民的要求上来;对隐性或隐藏的问题做出准确的分析与判断,为制定政策、方案提供依据,提前做好防范。我们要遵循科学性、预防性、时效性和可操作性等基本原则,确保预警机制科学、准确、有效和便于操作。
       (三)建立预警机制可以提高廉政教育的针对性和预见性
      在教育、制度、监督并重的惩防腐败体系中,教育是基础,制度是保证,监督是关键。反腐倡廉制度建设,要加强前瞻性,预见性。建立健全预警防范机制,可以通过预警信息的分析,掌握腐败行为的苗头和动向,有的放矢地建立和完善事先防范的制度体系,在“亡羊”之前“补牢”,在干部滑向泥沼之前修好“防护栏”。预警信息系统的建立,能够有效地解决学校工作中热点和难点问题的变换,及早发现,针对不同部位、不同区域、不同时期可能出现的问题,确定不同的监督方式、方法,选择不同的监督渠道,健全有效的监督制度,提高监督质量。
       二、建立高校反腐倡廉预警工作机制的原则  
      建立高校反腐倡廉预警工作机制是贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的重要举措。结合高校的工作实际,在建立高校反腐倡廉预警工作机制时应注意贯彻以下三个原则: 
      (一)强化领导原则    
      强化领导是搞好反腐倡廉工作的前提和基础。从内容上讲,加强领导主要是指加强对反腐倡廉预警工作机制建设的领导;在思想认识上,要把该项工作纳入重要议事日程,给予充分的关注;在工作安排上,要采取强有力的措施贯彻实施;同时,要认识到高校反腐倡廉工作的薄弱环节,通过努力不断予以改进,保证反腐倡廉工作的顺利开展。  
       (二)实事求是原则  
       实事求是原则在这里是指建立反腐倡廉预警工作机制要立足于高校实际来设计和运作。我们在设计预警机制时,必须对高校的工作实践有充分的认识,在对高校环境建设、教学科研水平、师资队伍、法律制度状况充分考虑的基础上,进行反腐倡廉预警机制的建设,坚决摒弃不顾学校实际的做法。 
      (三)可行性原则  
      可行性原则是指在实事求是原则的基础上,根据高校反腐倡廉工作实际,设计出富有操作性的预警工作模式,而不是脱离学校工作实际、过于理想化的运行机制。  
       三、高校反腐倡廉预警工作机制的基本架构  
       高校反腐倡廉预警工作机制是新形势下廉政建设的需要,是高校队伍建设的需要。在设计反腐倡廉预警工作机制时,必须遵循加强领导原则、实事求是原则和可行性原则。根据廉政建设实践需要,在具体构建预警工作机制时,应从工作制度等方面予以关注。  
      (一)高校反腐倡廉预警工作的具体制度  
      作为一种工作机制,反腐败预警机制的构建一定要有制度建设做保证。反腐的成效不仅取决于制度规则的系统全面,更重要的是在于制度规则的设计要体现着科学合理,具有可操作性。通过具体制度的运作,实现反腐倡廉预警目标。 
      1.预警信息收集制度。确定预警信息来源渠道、收集汇总和传输信息。现阶段,比较稳定可靠的信息来源主要有两个渠道:为内部信息采集和外部信息采集。内部信息采集的途径是通过日常工作、开展两权监督(即:决策权和行政管理权)、工作检查及工作考核等取得预警信息资料;外部信息采集途径是通过群众信访、投诉举报、明查暗访等取得预警信息资料。
      2.预警信息通报反馈传输制度。反馈是指反馈对象对相应信息的传递和反应。在预警工作机制中,预警信息的反馈是双向的,反馈的方式一定要特定化,反馈的过程要讲时效。建立自下而上的预警信息定期报告制度。
      3.预警信息的评价分析制度。预警信息的评价分析制度包括评价指标的确定、评价分析等两方面的内容。在预警信息系统建立初期,可先采用问题暴露频率、问题潜伏期、问题类别及集中度、人员类别及集中度四个指标。依据数据指标进行分析,得出分析结论并进行补充和应证。
      4.激励和绩效考核制度。利用预警机制预防腐败行为,就要建立具有可操作性的激励和绩效考核长效机制做保证,同时学校也要制定合理的评价体系和考核评估标准,加强督促检查和工作考评。对于在反腐倡廉教育工作中不作为的要批评教育直至追究领导责任;对重视程度高、工作有创新、成效显著的单位和个人予以表彰和奖励,激励机制既要搞精神鼓励,也要有物质奖励。以推进反腐倡廉预警工作机制的有效运转。
       5.建立责任追究制度。把防范措施的制定和落实作为关键环节来抓,纳入党风廉政建设责任制的考核范围,并严格责任追究制度。
      (二)建立及时有效的信息收集机制,增强解决苗头问题的针对性
      建立起一个及时有效的信息收集和发现机制,及时发现苗头性问题并提早做好防范工作。
      1.立信访举报信息发现机制,切实加强信访举报渠道建设。在畅通现有信访渠道的基础上,积极探索网上举报、短信举报等有效举报形式;做好信访件分析排查的工作;认真妥善处理信访件,规范健全信访举报工作程序和制度;同时,还要建立信访举报保障制度,调动和保护广大教职工参与反腐倡廉建设的积极性。
      2.真执行建立个人收入申报、个人有关事项报告制度,注重从其中收集信息,发现问题。特别是针对有意隐瞒和虚假报告的要重点排查,及时教育、纠正和防范。
      3.立主动收集信息机制,变“上访”为“下访”,通过问卷调查、网上调查和走访及座谈调研等方式收集相关信息,扩大调研、走访的范围,主动收集和发现违法违纪苗头性问题和存在的制度缺陷和对制度执行不力的问题,使调研、走访工作经常化、制度化。
      4.立审计同纪检监察部门的协调配合机制及信息共享机制,充分发挥审计部门能主动发现在经济方面存在腐败问题的职能,加大审计力度。通过例行审计,掌握第一手资料,及时发现腐败线索和信息;在全面审计的同时突出重点,选择重点领域、重点部门和单位、重点项目和资金进行重点审计,发现和查找腐败信息。针对具有苗头性问题以及在改革创新、干事创业或执行政策中出现偏差的单位和党员干部,及时进行纠偏,督察引导,防止违纪问题的发生;针对已经造成错误事实,构成轻微违规违纪的可不予处分或可免予处分的党员干部,进行诫勉谈话、批评训示,强制纠错改正;针对犯有严重违法违纪错误的党员干部视情节将追究相应法律责任。
     (三)建立风险分析防控机制,增强对重点岗位监督的主动性
      风险分析防控机制,即是围绕腐败问题易发多发的工作岗位、工作环节,分析其可能产生腐败的表现及方式等,主动采取必要的措施,在事前、事中提醒在这些工作岗位、环节的工作人员防范在先,制定避免腐败问题发生的制度、措施和方法。积极建立纪检、组织、人事、监察等部门联席会议制度,科学分析和确定高风险岗位及关键环节,要认真分析“高风险”岗位的工作特点,并根据查找出的廉政风险研究制定相应的保护性的防控措施,主动对高风险岗位和关键环节进行防控。
     (四)建立反腐评价预测机制,增强反腐倡廉工作的预见性
      构建反腐评价机制的基础在于建立一个全面系统的信息收集机制,关键在于构建一套科学合理的反腐评价指标体系。首要的是要确定能够科学真实反映廉政情况的评价指标,如:廉政建设绩效指标、领导干部廉洁自律类指标、群众对反腐倡廉的满意度指标、惩治腐败类指标等,使预防腐败工作更加规范化和法制化。
     (五)建立干部预警机制
      建立对干部的预警机制,通过有效途径、方式,对出现问题苗头的干部及时加以预警,把问题解决在萌芽状态,防止干部走向错误。要在加强对权力行使过程监督制约的基础上,本着对事业负责、对干部负责的态度,从关心爱护干部出发,通过上级点、群众提、组织帮、自己找等多种途径,对干部暴露出的不良苗头建立预警机制,帮助其尽早警醒,避免发生大的问题。
      四、建立高校反腐倡廉预警机制的目标要求  
      一是着力转变观念,加大对反腐倡廉制度的教育宣传力度,进一步增强教育系统党员干部执行制度的自觉性和主动性,建立科学的反腐倡廉预警机制,及时全面掌握有关廉政工作信息,对获取的廉政信息梳理归纳,正确分析和判断腐败行为的苗头和动向。切实做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。二是着力完善制度,围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,进一步建立健全反腐倡廉制度,进一步形成有利于科学发展、党性修养和作风养成的制度环境。三是着力落实制度,加强监督检查和评估反馈工作,健全完善制度运行机制,严肃查处执行制度不力的行为,进一步维护制度的严肃性和权威性,进一步提升制度的约束力和执行力。推进惩治和预防腐败体系建设,进一步促进反腐倡廉各项任务的完成。
      五、反腐倡廉预警工作应当注意的问题 
      加强高校反腐倡廉建设是贯彻落实党的十七大精神,全面加强高校党的建设的重要举措。因此,在构建和运行反腐倡廉预警工作机制时,还应当注意下列三点:一是反腐预警机制作用的发挥,要靠党的领导和群众参与,党员干部做到用权要慎重,律己要严格。二是牢记实事求是原则及可行性原则,对实践中出现的新情况、新问题及时研究,不断修正预警工作机制,使之不断完善和发展。三是严格落实各项预警工作制度。反腐倡廉工作重在预防,在制定、完善各项预警工作制度之后,必须抓各项制度的落实。要注重实践,创新防范理念,抓住关键,并注重掌握突出重点对象、突出重点内容、突出重点时期的三个重点环节,抓好廉政风险信息采集、廉政风险评估、廉政风险预警实施和预警结果运用这四个方面工作。从严对党员干部的用权行为加强监督与约束,认真履行好职责。
      总之,建立高校反腐倡廉预警长效机制是一项系统工程,它体现着一种精神状态和工作姿态,这项工作不是仅凭领导者个人或者纪检监察部门就能做好的,必须整合学校相关部门的力量,党政齐抓共管,形成合力。要坚持教育、制度、监督三者并重,标本兼治,突出治本,只有这样,才能使反腐倡廉教育工作有序开展,以良好的党风促政风带校风,为高校加强反腐倡廉制度建设提供长期有效的保障。

 

                                                                                                                      
 

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