推进高校反腐倡廉工作建设对策的探究

时间:2013-03-15 15:15:37 点击: 【字体: 收藏

                                                         电子商务学院 徐长波

2009年9月18日,中国共产党第十七届中央委员会第四次全体会议在北京闭幕。全会提出,坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。在四中全会《决定》中提出,要加大查办违纪违法案件工作力度,保持惩治腐败高压态势,坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头,决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。
      然而,会议结束不到一个月的时间里,10月10日,武汉大学有关部门的负责人证实,该校原常务副校长陈昭方和原校党委常务副书记龙小乐,因涉嫌受贿罪,先后被湖北省人民检察院批准逮捕。陈昭方被捕后已被免去常务副校长职务,龙小乐在被拘留前已被免去校党委常务副书记职务。10月18日,有着法学博士学位的辽宁省鞍山市教育局原局长闫海涛利用职务之便,先后收受26人贿赂的财物189万余元,日前被鞍山市铁东区法院以受贿罪,一审判处有期徒刑13年。可见,反腐倡廉工作,仍是我党应该切实抓好、始终不能放松的政治任务,即使在高校,推进反腐倡廉的工作也势在必行。
     一直以来,我党始终坚定不移地坚持做好党风廉政建设和反腐败工作,党的十七大会议,更是首次把反腐倡廉建设单列出来,作为党的建设新的伟大工程的五大建设之一。这一举措表明了党对反腐倡廉工作的清醒认识和坚强决心。当前,我们要认真学习贯彻十七大精神,用科学发展观统领各项工作,努力开创反腐倡廉建设的新局面。
《建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》是我党当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发,为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化,是从源头上防治腐败的根本举措,对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位,具有极其重要的意义。
      一、高校为何要重视反腐倡廉工作
     反腐倡廉始终是我们党的一项战略任务,在全党和全国人民深入贯彻落实科学发展观,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的特定历史时期,更要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。十七大明确提出,“坚决惩治和有效预防腐败,关系人心向背和党的生死存亡,是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败”。这一提法是由我们党的性质和宗旨决定的,也是党在新形势下为完成新的历史任务而作出的重大战略决策:这是深入贯彻落实科学发展观,夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求,是建设神会主义政治文明的必然要求,是提高党的执政那能力、巩固党的执政地位的必然要求,也是加强党同人民群众血肉联系的必然要求。
      高等院校作为传承文明、培养人才、创造知识、服务社会、传播先进文化的多功能组织,作为先进思想的重要发源地,同样应该顺应时代潮流,认真贯彻落实十七大会议精神,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。当前,我国高等教育事业站在了新的发展起点上。随着办学规模的扩大和办学形式日益多样,高校反腐倡廉建设任务加重,要求更高。高校反腐倡廉建设,对于建设高水平大学,培养合格建设者和可靠接班人,对于构建和谐高校、维护社会稳定,适应新时期新阶段反腐败斗争的需要,都具有重要的意义。
      二、高校腐败现象表现及问题原因
      近年来,高校腐败问题越来越受到社会各界的广泛关注,高校的腐败问题已处于易发多发阶段,这也为高校反腐倡廉工作带来了新的压力和挑战。具体来讲,高校腐败现象主要体现在以下几个方面:
     1.经济腐败。这主要是指高校经济活动中出现的腐败行为,多发生于高校物资管理者和校办企业身上,其主要特征是贪污、受贿、挪用公款等。比如,工作人员在学校基建、维修等工程,以及学校大宗物品的采购过程中,不按规定招投标或搞假招标的行为;学校财务管理人员直接贪污、挪用公款,或违规操作,造成学校大量资金损失的行为;学校机构、部门侵占截留国家拨付经费的行为;以及校办企业经营管理人员中发生的各种腐败行为。
     2.行业腐败。主要是指发生在招生、考试、收费等活动中的腐败行为。这种腐败行为具有明显的教育行业特点,主要表现为:招生人员滥用职权、徇私舞弊的行为;以帮助学生入学、选专业等为名索贿受贿的行为;在学生管理中,有的教师利用各种评比、奖励、资金发放等工作便利谋取私利,或收受学生钱物,或直接贪污挪用保管的经费。 
     3.学术腐败。主要指在高校学术运作和管理活动中存在的腐败行为,特点是学术活动受到非学术因素,如行政权力、金钱、关系、人情等的侵扰和影响。比如学术论文的撰写、发表、出版的过程中出现的抄袭剽窃行为;在职称申报、职称评审等过程中出现的徇私舞弊、私收贿赂的行为等。
     这三类腐败是高校腐败行为的主要表现形式,一些高校工作人员,特别是领导干部,作风不正,以权谋私,利用职务之便和手中的权利,以侵害公有利益为代价谋取私利,这是与加强党风廉政建设,构建和谐校园,推进高校廉政文化的目标背道而驰的。高校是社会大众心目中一片圣洁的土壤,从这个角度讲,高校的腐败现象比其他领域具有更加恶劣的影响。
那么是什么原因造成了高校腐败现象的发生呢?究其原因,主要有以下几个方面:
      1.法律观念淡漠,自律意识较弱,存在侥幸心理。高校领导往往具备较好的学历背景,但是不免法治教育薄弱,法律意识缺失;侧重教学科研工作,却不免忽视党风党纪方面的学习和思想觉悟的提高,不知不觉就脱离了廉洁自律的轨道;而且在长时间的工作过程中,往往容易形成投机、侥幸的心理,因而会最终导致职务犯罪。
      2.监督机制缺失,监控力度不够,权力过分集中。高校主要是教学单位,因此在设置权利机构时就往往缺乏监督机制,权力过分集中,造成一些重大决策的出台过程缺乏应有的监控。并且,随着近些年高校数量的增多和高校独立法人地位的确立,高校的自主权大大加强,这也是造成高校腐败案多发易发的重要原因。
    3.高校权利存在垄断性,职能存在特殊性。现在就业压力越来越大,望子成龙又是所有家长的心愿,家长不惜一切代价的把孩子送进好学校读书,就为高校腐败提供了温床;另外,随着高校近几年大规模扩建和扩招,基建工程数量大增,大宗购买数额巨大,也令高校腐败现象有机可乘。
     4.制度不健全,执行力度不够。高校往往配合国家方针出台很多相应政策,有的制度本身不健全,有的健全,但是执行力度却不够。一些很好的制度形同虚设,解决问题时不能做到一视同仁,这些都是高校腐败案频发的客观原因。
     三、高校反腐倡廉工作的对策
     十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败,定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”,提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标,这标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。教育部党组书记、部长周济在2008年全国教育纪检监察工作会议上的讲话中讲到:“反腐倡廉建设,是一项长期的任务。教育系统要坚决落实总书记重要讲话精神,全面落实中央纪委二次全会部署,抓紧落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,推动惩防体系建设。以惩防体系为重点推进反腐倡廉建设,要坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑,用科学发展观统领工作,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,切实加强和改进对反腐倡廉建设的领导,切实提高反腐倡廉建设成效。”这为我们反腐倡廉建设指明了方向,作为高校应坚定不移地从严治教、规范管理,扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。
      针对当前高校反腐倡廉建设所面临的问题,要求我们必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移的推进党风廉政建设。
     1.加强教育,标本兼治,提高高校干部觉悟意识。要在领导干部中深入开展法制教育和道德教育,把贯彻落实科学发展观作为反腐倡廉的重要内容,树立正确的价值观和政绩观,坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行径,着重强调腐败行为的危害,从思想上解决好领导干部立党为公、执政为民的问题。对那些廉洁奉公、求真务实、积极同各种腐败现象坚决斗争的先进组织和优秀党员,加大宣传和表彰,对那些腐败行为的典型案件公开审理,加大打击力度,以弘扬正气,形成良好的政治氛围。
     2.加强领导干部廉洁自律,大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。抓好领导干部廉洁自律,是党中央提出的反腐倡廉建设的主要任务之一,是推进反腐倡廉的根本措施,也是领导干部预防犯罪的基础性工作。这就要求既要做好领导干部自身的教育,也要做好家属及身边人员的工作。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德,因此务必加强党员,特别是高校党员干部的教育和监督,坚持“两个务必”,遏制奢侈享乐、铺张浪费的歪风。
     3.加强监督机制,强化权力制约。实施有效监督是预防腐败的关键。高校是知识分子集中的地方,干部、教师、学生参与民主监督的愿望强烈,热情高,同时也具备民主监督的能力,因此,完善高校反腐倡廉的监督体系,更新监督观念,把握好权利与利益紧密相连的关键点,有助于实现民主监督的效果。同时,认真贯彻落实办事、议事的程序,严格依法行使权利,保证权力沿着制度化、法制化轨道运行,可以制约高级领导干部的权利,有利于反腐工作的开展。
      4.强化制度建设,加强执行力度,增强高校业务的透明度。“要更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域”,十七大报告表明了领导人坚决反对腐败的鲜明态度,也展现了依靠制度反腐的清晰思路。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性,依靠制度惩治和预防腐败,是做好反腐倡廉工作的根本途径。在制度建设上要形成实体性制度、操作细则、监督办法缺一不可,确保制度有效执行。“坚决查处违纪违法案件,对任何腐败分子,都必须依法严惩,绝不姑息!”,制度执行要一视同仁,决不能有任何偏向和包庇。加强对高校招生考试的执法监察,实行“阳光招生”,切实维护考生利益,促进社会和谐。此外要加强对高校财务管理、基建工程、物资图书采购、科研经费、组织人事和校办企业的管理和监督,保证工程招标的公开操作,增加业务透明度,保障公共利益。
除此之外,增强高校反腐预警机制,推进高校廉政文化的建设,加强纪检监察干部队伍的建设,以及强化与检察机关的合作,对于违法行为一律严惩不贷,都是保证高校反腐倡廉工作深入开展的有效措施。
      我国的高等院校是培养高层次社会主义事业建设者和接班人的主要场所,也是社会主义精神文明建设的重要阵地,随着教育体制改革的不断深化,一些问题也渐渐暴露出来。中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在第十七届中央纪委第三次全会上,对加强高校反腐倡廉建设提出了明确要求,高校反腐倡廉建设任重而道远。但是,我们有理由相信,在新的历史环境下,在全党和全国人民深入贯彻落实科学发展观,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的特定历史时期,高校反腐倡廉工作的成功开展,必将具有特殊而重要的意义。

 

 

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